環(huán)境保護(hù)部文件
環(huán)發(fā)[2013]74號

關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

　　為規(guī)范和推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取污染源環(huán)境信息的權(quán)益，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的重要意義

　　近年來，各地污染源環(huán)境信息公開工作有了明顯進(jìn)步，但仍不同程度存在信息公開不及時、不規(guī)范等問題。污染源環(huán)境監(jiān)管信息是污染源環(huán)境信息的重要組成部分，推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息全面、客觀、及時公開，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識深入推進(jìn)污染源環(huán)境信息公開的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照依法規(guī)范、公平公正、及時全面、客觀真實(shí)、便于查詢的原則，認(rèn)真做好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。

　　二、著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開各項(xiàng)工作

　　各級環(huán)保部門應(yīng)總結(jié)現(xiàn)有污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（原國家環(huán)保總局令第35號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，從信息的公開主體、內(nèi)容、時限、方式、平臺等多方面進(jìn)一步規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。

　　（一）明確信息公開主體

　　各級環(huán)保部門是污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開的主管單位，應(yīng)按照“誰獲取誰公開、誰制作誰公開”的原則，公開其直接制作的和從公民、法人或者其他組織獲取的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。上級環(huán)保部門制作的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，除按要求公開外，還應(yīng)在信息產(chǎn)生后10個工作日內(nèi)通報污染源所在地環(huán)保部門。各級環(huán)保部門內(nèi)設(shè)的總量控制、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等污染源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，提供其制作和獲取的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)審核后公開，并依法組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核本部門污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。

　　（二）細(xì)化信息公開內(nèi)容

　　為更加科學(xué)合理地公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息，方便群眾查詢和使用，我部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、從易到難的原則，分批制定并公布《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》要求，主動公開在污染源環(huán)境監(jiān)管過程中制作和獲取的，以一定形式記錄、保存的，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。主要包括重點(diǎn)監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息。開展企業(yè)環(huán)境行為等級評價的地區(qū)應(yīng)公布企業(yè)環(huán)境行為等級評價信息。

　　（三）嚴(yán)格信息公開時限

　　各級環(huán)保部門應(yīng)從2013年9月開始主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。一般情況下，各級環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個工作日內(nèi)予以公開，污染源自動監(jiān)控等能即時發(fā)布的信息1個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四）規(guī)范信息公開方式

　　各級環(huán)保部門應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)公開作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開的主要方式，同時，根據(jù)不同污染源環(huán)境監(jiān)管信息的特點(diǎn)，采取在政府公報、報刊上刊登，在廣播、電視上播放等各種利于公眾知悉的方式，多渠道多途徑發(fā)布污染源環(huán)境監(jiān)管信息。對公眾特別關(guān)注的、重大的、統(tǒng)計性的、綜合性的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，應(yīng)采取發(fā)布新聞通稿、召開新聞發(fā)布會和新聞通氣會等方式公開。

　　（五）統(tǒng)一信息公開平臺

　　各級環(huán)保部門應(yīng)加大政府網(wǎng)站的建設(shè)力度，以政府網(wǎng)站作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息發(fā)布的重要平臺，以信息全面、界面友好、利于查詢?yōu)槟繕?biāo)，設(shè)置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。少數(shù)縣級環(huán)保部門建設(shè)網(wǎng)站確有困難的，其轄區(qū)內(nèi)的污染源環(huán)境監(jiān)管信息應(yīng)由上一級環(huán)保部門負(fù)責(zé)發(fā)布，也可由同級地方人民政府網(wǎng)站發(fā)布。

　　企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公開其環(huán)境信息是企業(yè)應(yīng)履行的社會義務(wù)之一。各級環(huán)保部門應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，主動自愿公開環(huán)境信息。同時，應(yīng)按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，嚴(yán)格督促污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或重點(diǎn)污染物排放超過總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)主動公開相關(guān)信息，對不依法主動公布或不按規(guī)定要求公布的要依法嚴(yán)肅查處。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的監(jiān)督檢查

　　各級環(huán)保部門要高度重視污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作，明確內(nèi)部分工，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任考核，將污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作作為本部門政府環(huán)境信息公開工作年度報告的重要組成部分，每年定期公布。上級環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對下級環(huán)保部門污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)，圍繞公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否方便、公開時間是否及時、公開程序是否規(guī)范等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報檢查情況，確保污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向我部報送轄區(qū)內(nèi)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作報告。我部將對各地污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開情況進(jìn)行檢查評價，評價情況作為對各地環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管工作考核的重要內(nèi)容。        

                                                                     環(huán)境保護(hù)部

2013年7月12日